政策扶持对建筑垃圾资源化的影响

在绿色环保大趋势下，重庆市计划新建多个建筑垃圾资源化综合处置中心和建筑垃圾余泥土方填埋场，届时，重庆市的建筑垃圾都将进入综合处置中心，实现80%的资源化。而建筑垃圾资源化产品的定位是建筑标准砖、空心砌块、市政设施维护材料以及混凝土骨料。

由于建筑垃圾再生产品所替代的原生材料多为砂、石等，而重庆的自然资源储量很丰富，尤其是砂石，因此暂不考察资源税政策。为了激励承包商积极选择垃圾综合处置方式，可采取如下策略：①建筑垃圾填埋收税②资源化处置补贴③政府绿色采购三种政策调节建筑垃圾处置成本分配的实质。

①垃圾填埋收税

目前，由于建筑垃圾产量逐渐增多，重庆可以用于填埋垃圾的场地逐渐减少，即垃圾的简易填埋受到限制；为了减少垃圾填埋对土地占用，鼓励承包商采取垃圾资源化路线，政府管理部门可以对垃圾填埋收取税费，增加垃圾填埋处置的成本，使承包商选择填埋方式所承担的成本增加，从而降低垃圾消纳场的成本优势，激励承包商采取垃圾综合处置方式。

在此政策环境下，假设政府既不补贴垃圾资源化综合处置企业，也不鼓励公共项目实施绿色采购；由于目前再生产品的市场前景不好，在与原生产品竞争中处于劣势，导致再生产品销售收入较低，综合处置中心很难实现盈亏平衡；为了维持正常运营，综合处置中心可以提高垃圾入场费，把大部分成本转移给承包商，从而保证其正常运营。由此，垃圾填埋税临界值等于使承包商选择垃圾填埋承担的成本与选择垃圾资源化承担的成本相等时的值。

②政府采购

在提高采购质量和效率的同时，政府应该从社会公共的环境利益出发，综合考虑政府采购的环境保护效果，采取优先采购资源化产品等一系列政策措施，引导再生产品趋于市场化，促进资源化产品被全部销售而给综合处置场带来收益。

综合处置场通过销售产品获取的收益完全能够维持自身的持续运营，但是再生产品生产需要稳定的原材料做支撑，而现存的处理成本较低的垃圾消纳场，对综合处置中心的原材料供应构成威胁，降低综合处置中心的竞争优势。在这种环境下，综合处置企业可以通过反向补偿选择垃圾资源化路线的承包商，减轻其承担的成本，激励其主动把建筑垃圾全部运往综合处置中心接受资源化处理，既实现企业经营可持续，又能减少垃圾填埋对土地资源的浪费和工程建设对原生材料的消耗。此时，综合处置中心给予承包商补偿的临界值为使承包商选择垃圾填埋承担的成本与选择垃圾资源化承担的成本相等时的值。

③资源化处置补贴
由于资源化产品与原生产品相比，在经济上缺少竞争力，这些环保行业需要国家的财政政策支持，需要政府采取措施积极引导产品市场，鼓励用户接受垃圾资源化产品。然而，该政策下政府没有通过公共项目绿色采购直接引导再生产品市场，而是对综合处置企业给予财政补贴，维持其正常经营。

在这样的政策环境下，综合处置企业的收益大部分来自收取入场费，而再生产品销售收入甚微。目前，垃圾消纳场的入场费较低，综合处置企业的收费较高，承包商倾向于选择成本低的处理方式；而综合处置企业为了激励承包商支持垃圾资源化，鼓励承包商主动地把建筑垃圾运至综合处置场，通过降低入场费、补贴承包商等方法降低承包商的成本，使垃圾资源化更具有竞争优势。为了便于量化环境经济政策对垃圾处理的影响，鉴于市场公平竞争、优胜劣汰的原则，建议综合处置企业反向补贴承包商，使得承包商选择资源化的成本不超过实行垃圾消纳的成本。然而，垃圾资源化产业的可持续经营，需要充足的资金支持，收取的入场费不能维持其正常运营，剩余的综合处置成本由政府给予相应的财政补贴。基于上述分析，量化在相应政策指导下，建筑垃圾处置过程中利益相关者的成本和效益。